中新社记者：

在人社“十四五”规划纲要中，我们把“实施就业优先政策，实现更充分更高质量就业”摆在重点工作的首位，请问未来五年，我们人社部门在这项工作落实方面有哪些举措。

海南省人力资源和社会保障厅二级巡视员卢道海：

谢谢你的提问。就业是最大的民生，事关经济发展和社会稳定。目前，我省常住人口已突破1000万人，劳动年龄人口达659万人，把做好民生就业保障工作摆在首位，既是经济社会发展的必然要求，也是我们党坚持以人民为中心的发展思想的具体体现。“十四五”期间，就业工作主要有以下五项措施：

一是强化就业优先政策。推动出台《海南自由贸易港就业促进条例》，制订实施《促进就业规划》，把实现更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，推进财政、金融、投资、消费、产业等政策聚力支持就业，不断满足群众对就业的更高期待，让自贸港建设发展成果更好惠及人民。

二是做好重点群体就业工作。坚持把高校毕业生等青年就业作为重中之重，积极拓宽市场化社会化就业渠道，引导更多高校毕业生到新兴产业、中小微企业和基层就业。同时，推进农村劳动力转移就业，统筹做好退役军人、残疾人、社区戒毒康复人员等其他重点群体就业工作，对城乡就业困难人员提供优先扶持和重点帮助。制定落实就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴工作实施方案，确保脱贫人口实现稳定就业。

三是促进创业带动就业和支持多渠道灵活就业。进一步优化营商环境，加大对初创实体的支持力度。对高校毕业生、农民工等人员返乡入乡创业，提供创业补贴、创业担保贷款及贴息等政策扶持。持续推动多渠道灵活就业，鼓励个人经营发展，增加非全日制就业机会，支持和规范发展新就业形态，为有需求的灵活就业人员提供求职指导、职业培训等公共就业创业服务。

四是构建“智慧就业”平台。2021年，在人社部的支持下，我们研发了“智慧就业”全口径信息动态监测系统，建立起了省、市、县（区）、乡镇四级就业信息共享联动机制，力争到2022年底建成“智慧就业”信息平台，实现“一键就业”“一键服务”“一键统筹”的目标。

五是加快完善与自贸港相适应的人力资源市场政策体系。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，建设中国海南人力资源服务产业园和中国三亚旅游人才市场，支持人力资源服务业集聚发展，更好地为自贸港提供人力资源支撑。

香港商报记者：

目前国家正在积极推进乡村振兴战略。请问城乡居民养老保险在其中发挥哪些作用，十三五期间取得了哪些成效，十四五期间还将加强哪些工作？

海南省人力资源和社会保障厅二级巡视员罗海波：

谢谢您的提问。城乡居民养老保险是整个养老保险制度体系中的重要组成部分，致力于解决广大城乡居民老年后的基本生活保障问题。在乡村振兴战略中，主要通过发挥制度激励作用，引导广大城乡居民在年轻时多缴费、长积累，为老年生活保障奠定基础。

“十三五”期间，我们积极推动全省城乡居民基本养老保险工作发展，建立城乡居民基本养老保险待遇确定机制和正常调整机制，养老保险待遇与个人缴费金额和缴费年限紧密挂钩，高档次缴费人数正在不断增加。截至“十三五”期末，参保人数由2015年底的285.97万人增加到324.83万人，增幅13.59%，其中，按月领取基本养老金的人数相应由73.58万人增加到82.96万人，增幅12.75%。基础养老金水平稳步提高，我省农村居民的基础养老金增幅32.4%。

“十四五”期间，我们将着力加强两方面工作：一是继续将我省城乡居民的缴费资金委托全国社保基金理事会投资运营，提高基金的收益率。二是完善城乡居民养老保险个人账户记账办法，提高个人账户记账利率。之前，我省按银行一年期定期存款利率确定个人账户记账利率，这一利率水平相对较低，目前仅有1.5%，完善记账办法后，记账利率将达到目前水平的2倍、3倍甚至更高。比如：城乡居民现在有1000元钱，如果存在银行，一年利息只有15元，如果缴纳养老保险，每年个人账户利息将可能达到40、50元，这主要取决于我们委托全国社保基金理事会的投资收益水平，但总体来说收益率比较可观。此外，缴纳养老保险还有政府补贴，选择600元及以上档次缴费，政府将额外给予一次性补贴80元，仅政府补贴一项，就占到个人缴费600元的13%，如果再加上个人账户利息，个人账户金额将增加较多，这有利于提高城乡居民老年后的待遇水平。因此，我们将把上述两项工作作为“十四五”期间的重要工作来抓。希望我省广大城乡居民算好经济账、实惠账，早参保、多缴费、长积累，老年后享受到更加丰厚的养老金。

海南广播电视总台国际传播融媒体中心记者：

“规划纲要”中提到要“进一步支持和鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员创新创业”。请问，我省目前是如何支持事业单位专业技术人员创新创业的，未来政策的方向是怎样的？

罗海波：谢谢您的提问。这个问题问的非常好，我们平时工作中也遇到过不少有这样困惑的单位和个人，正好借这个机会把这个政策讲清讲透，消除大家想创业又怕违规的顾虑。2017年，人社部和我厅相继出台鼓励事业单位专业技术人员创新创业的政策文件，明确：事业单位可选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作；专业技术人员可以按规定到本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职、或利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业；专业技术人员带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者到企业开展创新工作，可在3年内保留人事关系。2019年人社部在原有政策基础上，出台进一步支持创新创业政策在全国推行实施，对科研人员的创新创业支持力度更大、条件更加优惠，如创办企业尚未实现盈利的创业人员离岗时间可以申请延长3年，并明确了一系列措施保障离岗创办企业人员、兼职创新、在职创办企业人员的合法权益，离岗创办企业人员由原单位缴纳社会保险，兼职创新、在职创办企业人员在原单位继续享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等各方面权利，工资、社会保险等各项福利待遇不受影响。

为吸引更多人才投身海南自贸港建设，与创新创业配套的，我省于2019年出台政策允许内地人才来海南兼职兼薪，明确在履行工作单位岗位职责并完成本职工作的前提下，专技和管理人才可以在我省国企、事业单位和法定机构兼职服务，按劳取酬。

“十四五”期间，我省将进一步放宽科研人员创新创业政策，一是针对知识创新高地的高校和科研院所，下放创新创业、兼职兼薪审批权限，下放工资审核、绩效分配权限，下放评优评先、岗位聘任权限，给高校和科研院所专业技术人员实实在在的支持和松绑。二是针对科研人员岗位特点，实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强系统设计、分类管理，构建体现智力劳动价值的薪酬体系和收入增长机制，激发广大科研人员积极性、主动性、创造性。通过加大绩效工资分配激励力度、落实科研成果性收入等激励措施，完善分配机制，使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系。三是进一步修订完善兼职兼薪政策，通过增加兼职方式，如技术派驻、技术联姻、项目揭榜挂帅、企业战略咨询、候鸟聘任，扩展来琼和为琼服务兼职兼薪的适用范畴，进一步吸引集聚各类优秀人才服务自贸港经济社会发展。为人才搭建更大、更广的创新创业、兼职兼薪平台，鼓励大家在更加广阔的天地作出更大的作为，实现人生理想和价值。

海口日报记者：

技能人才队伍建设是自贸港建设中不可或缺的重要力量，随着海南自贸港经济的深入推进和重点产业的发展，各类市场主体对技能人才、尤其是高技能人才的需求将大幅增长。请问，十四五期间在加强技能人才队伍建设这块有哪些举措呢？

海南省人力资源和社会保障厅政策法规处处长方群：

谢谢您的提问。“十四五”期间，我们将进一步加大政策支持，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才之路，支持各类市场主体培养技能人才、提升职工技能。重点从以下几个方面发力：

一是大力实施职业技能提升行动，努力实现培训范围更扩大、培训形式更灵活、培训层次更丰富，提升劳动者职业素质和技能水平。

二是着力加强技能人才培养平台建设，落实国家高技能人才振兴计划，加快高技能人才培训基地、技能大师工作室、职业技能竞赛集训基地建设，力争“十四五”期末全省技能大师工作室达到100个，高技能人才培训基地达到20个，新建及改扩建世界技能大赛中国集训基地、省级技能大赛培训基地20个，带动培养一大批技能人才。

三是创新推进技能人才评价改革，进一步完善以国家职业技能鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核为主，职业技能竞赛选拔培养为辅的技能人才多元评价体系。着力推行职业技能等级认定制度，建立以市场认可、社会认可为导向，综合考虑职业道德、业绩、薪酬水平等因素的技能人才评价机制，支持企业、行业协会（学会）、技工院校及第三方社会培训评价机构自主评价技能人才。

四是大力发展技工教育，将技工院校打造成开展学制教育和职业培训、服务技能人才成长的重要平台，逐步扩大技工院校规模，支持有条件的市县、企业开办技工院校。指导技工院校围绕自贸港重点产业和市场需求调整和设置专业，深化产教融合、校企合作，建成一批示范性品牌专业和特色专业。

五是建立以行业和院校竞赛为主体，省内竞赛与国家竞赛备赛相衔接的职业技能竞赛体系，促进竞赛与职业技能标准相衔接、与企业的生产实践相结合，提升竞赛的科学化、规范化、专业化水平，让获奖选手真正能够代表本领域技能最高水平，选拔出企业和行业认可的人才。

中宏网记者：

劳动关系是否和谐，关系到广大劳动者和企业的切身利益，也关系到经济发展与社会稳定。请问我省在“十四五”期间如何采取有效举措，积极构建和谐劳动关系？

卢道海：

谢谢您的提问。构建和谐劳动关系是保障和改善民生的重要任务，是建设社会主义和谐社会的重要基础，是经济持续健康发展的重要保障。

“十四五”期间，全省将全面实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动计划，加强体制机制建设，推进我省劳动关系工作高质量发展。

一是加强制度建设。发挥协调劳动关系“三方五家”（人社、工会、企业家协会、工商联、国资委）成员单位及调解仲裁、劳动监察等各方面的职能作用，建立完善用工指导服务机制、重点企业用工监测机制。推动出台《海南自由贸易港劳动用工条例》。制定推进电子劳动合同相关工作实施意见，提升劳动用工管理效能。完善劳动人事争议调解仲裁机制，推动人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解衔接联动。

二是实施和谐企业培育行动计划。在原有基础上，以民营企业为重点，持续扩大中小企业参与和谐创建覆盖面。加强精准培育，针对企业在用工管理、工资集体协商、民主管理、薪酬分配等方面存在的问题和薄弱环节，为企业量身定制“一企一策”培育计划，推动企业劳动用工状况持续改善。“十四五”期间，力争培育具有标杆性质的、起到引领作用的劳动关系和谐企业100家以上，使创建活动有标的、有参考、有尺寸。

三是构建更加合理的收入分配秩序。稳慎调整我省最低工资标准，发布企业工资增长指导线。组织贯彻落实技能人才薪酬分配指引，引导企业探索自贸港条件下建立健全适应企业发展需求的技能人才薪酬分配体系，促进企业健康发展。继续深化国有企业工资分配制度改革。

四是切实维护新就业形态劳动者的合法权益。推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入制度保障范围，确保劳动者的劳动关系认定、最低工资、合作用工权益不受损害。以出行、外卖、快递等行业平台企业为重点，组织开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点。建立适合新就业形态劳动者的职业技能培训模式。

五是持续推进根治欠薪工作。出台实施《海南省贯彻落实〈保障农民工工资支付条例〉的实施意见》，出台《海南省工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》和《海南省工程建设领域农民工工资保证金管理办法》。开展创建“无欠薪市县”和“无欠薪项目”活动，加大“海南智慧劳动监察平台”和“海南省工资支付监管平台”的推广运用，从事后处置向事前预防转变，从传统监管方式向数字化监管方式转变，从被动“清欠”向主动“防欠”转变，促进劳动关系和谐稳定。